推行環(huán)境污染治理設施第三方運營管理服務現(xiàn)實意義和存在問題的調查研究
【天津純水設備http://m.allaboutmoney.cn】環(huán)境保護處理設施的正常有效運行是控制和減少污染排放總量，保證污染物達標排放的有效手段。然而，在實際的環(huán)境管理過程中，由于種種原因，環(huán)保設施的建設卻沒有運輸，運輸不足的現(xiàn)象更加突出，這嚴重影響了污染治理的效果。如何最大化環(huán)境保護設施的運行效果，優(yōu)化環(huán)境管理?這是生態(tài)環(huán)境部門的職責，也是生態(tài)環(huán)境工作需要研究和探索的一個課題。根據(jù)一線調研和專題教育實施的要求天津純水設備，通過企業(yè)走訪、座談會等一系列調研，開展環(huán)境污染治理設施第三方管理服務，試圖解決當前環(huán)境管理中存在的問題。
一、環(huán)境污染治理設施實施第三方經營管理服務的現(xiàn)實意義
環(huán)境污染處理設施和專業(yè)環(huán)保公司實行第三方經營管理，可以有效保障垃圾處理設施的正常運行，保證處理效率最大化。降低環(huán)境污染風險，鞏固和保障污染防治成果具有重要意義。同時，這種管理模式不僅有利于專業(yè)環(huán)保公司，也有利于污染者、生態(tài)環(huán)保部門和公眾，實現(xiàn)各方共贏。
(一)受益于專業(yè)環(huán)保公司
1. 獲得更多的經濟價值。目前，大多數(shù)環(huán)保企業(yè)僅靠治理來獲取經濟效益。第三方運營模式可以讓環(huán)保企業(yè)做到一條腿走路，兩條腿走路，有效降低成本，獲得更多利潤，幫助環(huán)保企業(yè)做大做強。天津水處理設備
2. 創(chuàng)造更大的社會價值。第三方操作模式的實現(xiàn)可以極大地促進環(huán)保公司之間的競爭,促進環(huán)保公司進行研發(fā)和環(huán)境污染控制技術的升級,操作方法和管理,以促進改善環(huán)境污染控制技術和工業(yè),實現(xiàn)高質量的發(fā)展。
(2)污染中受益
1. 降低環(huán)保成本。從實施第三方作業(yè)的污染者中，我們了解到，通過專業(yè)環(huán)保公司的經營管理，環(huán)保成本并沒有顯著提高，反而降低了，設施運行效率顯著提高，污染控制效果更好。主要體現(xiàn)在:提高設施設備的使用效率和使用壽命，從長遠來看，降低設備成本;提高了處理所用化學品的利用率，降低了操作成本。提高了人力的利用效率，降低了人力成本。降低了超標罰款成本。
2. 這是更容易。在這種模式下，排放污染物的企業(yè)只需要向專業(yè)公司支付服務費，不再擔心是否達到環(huán)保標準。他們將從陌生的環(huán)境保護和污染控制中解脫出來天津純水設備，可以把所有的精力集中在生產和管理上。
3.弱化環(huán)保風險。在這一模式下，生產企業(yè)僅僅是一個污染源的產生者，并沒有向環(huán)境排放，而是交給了第三方，第三方才是法律意義上的排污者，應該承擔相應的法律責任，從而弱化了生產企業(yè)的環(huán)保風險。
4.企業(yè)形象得到提升。采用第三方運營模式，是生產企業(yè)在制度和管理上的創(chuàng)新，展示了企業(yè)的社會責任精神，也從根本上解決了企業(yè)的環(huán)保問題，避免了應對周邊公眾的麻煩。同時排污企業(yè)受政府監(jiān)管的被動局面將得到改變，轉而與政府部門共同監(jiān)督第三方專業(yè)管理公司的運行和運營效果。
(三)生態(tài)環(huán)境部門受益
1.更加有利于監(jiān)管。隨著機構改革，環(huán)境保護部門改為生態(tài)環(huán)境部門，歸并的職能更多，原本就捉襟見肘的人手緊缺問題更加突出。以我區(qū)的環(huán)境監(jiān)管狀況看，目前監(jiān)察大隊共有在編人員18名，而我區(qū)的工業(yè)企業(yè)上萬家，根本難以匹配管理需求，管理面十分狹窄，通過推行第三方運營模式，可以使監(jiān)管對象更加的集中可控，可有效緩解執(zhí)法隊伍的人員緊缺問題，拓寬了實際被監(jiān)管企業(yè)面，同時也更加有利于環(huán)保專業(yè)問題在生產企業(yè)的整改落實。
2.更加有利于自身工作重心的轉變?？梢詫⒂邢薜娜肆?、精力更多地集中到生態(tài)文明建設中來，為美麗黃巖建設實現(xiàn)高質量發(fā)展，跨入“永寧江時代”作出更多的生態(tài)環(huán)境貢獻。
(四)公眾受益
第三方運營模式減少甚至避免了企業(yè)的超標排放，擾民事件發(fā)生的將大為減少，污染物排放的減少必將使我們的生活環(huán)境更加美好。
二、推行環(huán)境污染治理設施第三方運營管理服務的條件基本成熟天津純水設備
(一)法律、法規(guī)有支撐
第三方運營管理模式是國外發(fā)達國家的成熟、先進的經驗，我國在不同的發(fā)展時期，就推行第三方運營模式，制定了有關的各種法律法規(guī)，主要有：天津水處理設備
1999年，為了規(guī)范污染治理設施運營市場，鼓勵污染治理設施的專業(yè)化運營，原國家環(huán)境保護局開展環(huán)境保護設施運營資質認可工作。2004年，原國家環(huán)保保護總局制定了《環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法》。2004年12月10日，原國家環(huán)境保護總局實施《關于印發(fā)環(huán)境污染治理設施運營資質分級分類標準等文件的通知》(環(huán)發(fā)[2004]173號)。2008年3月18日環(huán)境保護部文件——環(huán)發(fā)[2008]6號《關于印發(fā)<污染源自動監(jiān)控設施運行管理辦法>的通知》中第六條“國家支持鼓勵設施社會化運行服務業(yè)的發(fā)展?！?/span>2012年4月30日，中華人民共和國環(huán)境保護部令(第20號)公布了《環(huán)境污染治理設施運營資質許可管理辦法》。2012年5月17日公布的《關于加強化工園區(qū)環(huán)境保護工作的意見(環(huán)發(fā)[2012]54號》中第一條第(十)條“鼓勵建立第三方運營管理機制?！?/span>2012年7月27日，環(huán)境保護部文件——環(huán)發(fā)[2012]92號，《關于印發(fā)<環(huán)境污染治理設施運營資質分類分級標準(第1版)>第8項標準規(guī)范的通知》。2013年11月12日，中國共產黨第十八屆中央委員會第三次全體會議，通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》第(53)點，明確提出“發(fā)展環(huán)保市場，推行節(jié)能量、碳排放權、排污權、水權交易制度，建立吸引社會資本投入生態(tài)環(huán)境保護的市場化機制，推行環(huán)境污染第三方治理?！?/span>2015年，我國第三方治理模式的發(fā)展進入了快車道，2015年1月1日，開始實施了被稱為我國史上最嚴厲的《環(huán)境保護法》。2015年1月14日，國務院辦公廳發(fā)布《關于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》國辦發(fā)[2014]69號。2015年2月5日，環(huán)境保護部發(fā)布《關于推進環(huán)境監(jiān)測服務社會化的指導意見》環(huán)發(fā)[2015]20號。從上述可以看出，我國從1999年鼓勵運營開始，到2015年，我國第三方治理模式的已經進入了發(fā)展的快車道。
(二)企業(yè)有需求
隨著2015年1月1日被稱為我國史上最嚴厲的《環(huán)境保護法》的施行，污染防治攻堅戰(zhàn)的提出，各級環(huán)保檢查、督查成為常態(tài)，排污企業(yè)明顯感覺到環(huán)境形勢帶來的環(huán)境壓力，一有不慎就有可能要承受高昂的法律后果天津純水設備。從現(xiàn)行的法律看，《中華人民共和國水污染防治法》第八十三條、《中華人民共和國大氣污染防治法》第九十九條都明確對超標排放或超總量排放行為的可處十萬元以上一百萬元以下罰款，情節(jié)嚴重的責令停業(yè)、關閉。在企業(yè)走訪座談過程中，企業(yè)普遍反映環(huán)保專業(yè)技術的欠缺，對運行的設施是否能達標排放心理沒底，迫切需要技術支持、指導，對委托第三方運營的接受度較高，尤其是一些相對污染較重的行業(yè)企業(yè)需求尤為強烈。
(三)運營資質的環(huán)保公司有保障
目前我區(qū)工業(yè)企業(yè)已建成的污染治理設施約有400套(簡單預處理設施除外)，本地有相應運營資質的環(huán)保公司2家，基本能保障托管需求。隨著托管工作的推進，預計將會有更多的區(qū)外專業(yè)機構進入本地市場。
(四)少數(shù)已實施托管企業(yè)成效明顯
據(jù)報道，浙江省企業(yè)污染治理設施專業(yè)化運營后的達標排放率可達80%以上，有的甚至可達到90%以上，與污染企業(yè)自行運營相比，達標率提高了30%—50%，運營成本節(jié)約了10%—20%。
三、推行環(huán)境污染治理設施第三方運營管理服務還需解決的問題
(一)激勵機制需建立
第三方運營管理模式盡管是行之有效控制污染的措施，但在法律、法規(guī)層面上并非強制性、約束性的要求，全面推進需要通過激勵機制的建立天津純水設備，引導企業(yè)實現(xiàn)第三方托管。
(二)運營管理內容需規(guī)范
運營管理內容至少應包括運營方案、日常運行、日常運行記錄、定期監(jiān)測、維修維護、人員現(xiàn)場管理制度、風險承擔等內容。天津水處理設備
(三)對專業(yè)環(huán)保公司的監(jiān)督管理需加強
從國家法律法規(guī)層面看，對專業(yè)運營公司更多的是資質要求，現(xiàn)實管理中尚缺乏嚴格的監(jiān)督管理制度，缺乏嚴厲的懲罰措施，如何確保環(huán)保公司盡心盡職，在管理制度建立上仍需進一步細化、完善。
通過調研，筆者認為推行環(huán)境污染治理設施第三方運營管理服務勢在必行，既可有效解決環(huán)境問題，又能促進各方共贏，只要在機制、制度上進行進一步完善，完全合理可行。天津純水設備，天津水處理設備，天津去離子水設備。
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